竹知識庫
Bamboo Knowledge Base竹產業撐起部落經濟，因禁伐補償面臨蕭條危機
領域：產業資訊 / 日期：2018-07-05
文／ 林慧貞 攝影／ 謝佩穎
臺灣桂竹有韌性，是日本竹劍原料第一指名，行政院農業委員會林務局統計，臺灣桂竹85％來自原住民保留地，以桃園市復興區、新竹縣尖石鄉、五峰鄉山區為主，創造許多就業機會。然而3年前上路的「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」，補助不砍林木的原保地每公頃3萬元，卻使得地主不願賣竹子，成了另類的「休耕補償」，讓伐竹維生的原住民部落只能望著荒廢竹林興嘆。
竹子撐起的部落經濟
桃園市復興區卡普部落的陡坡竹林裡，老師傅熟練拿起電鋸劃過竹身，細瘦的竹子應聲倒塌，順著老師傅左手掌借力滑落，年輕人在陡坡下方負責整理枝葉，將鋸下來的竹子層層堆放；竹子不長眼，即便林農們戴了護目鏡，眼睛仍被飛濺的竹屑掃入，紅色血絲佈滿白眼球，還得時時刻刻留意斷在林間的竹子側芽從天而降，刺傷身體。
山上就業機會不多，伐竹是年輕人少數可以維生的產業即便勞累辛苦，他們仍無怨言，因為這已是當地少數的經濟來源，竹子以量計價，有做才有收入，雷陣雨才剛落下，已有伐竹林農頻頻討論明早幾點集合，聽在「業主」李依婷和丈夫撒善・友順耳中，又是感嘆又是心驚。
去年10月，從小在部落土生土長的李依婷和撒善・友順夫妻，發起桃園市復興桂竹產業發展協會，和當地林農合作運銷竹子給南投竹山、中南部加工廠，希望發揮團結力量，穩定桂竹供應量和當地居民的收入。
依照桂竹產業發展協會工班效率，砍伐一整天，工資可達到2000元，夫妻倆指著站在陡坡上的年輕人一一介紹，「這兩個高中剛畢業，已經簽志願役了，趁著空檔來打工；這個23歲，會留在我們工班，因為他小孩已經2歲了，要留在這裡照顧家人⋯⋯。」為了讓這些人可以養家活口，李依婷和撒善・友順常常得南來北往、東奔西走，為竹子找銷路。
桂竹產業發展協會組織工班，穩定桂竹供應量和當地居民的收入，讓族人可以留在山上養家活口事實上，撒善・友順年少時也在山上打工伐竹，後來離開部落就讀台塑企業創辦的明志科技大學（舊稱明志工專），原本有機會直接到雲林台塑工廠工作，「但是麥寮好遠，去了之後不知道何時才能回家。」他開玩笑說，在平地生活時，「晚上睡覺會聽到祖靈的呼喚」，希望留在熟悉的山上生活，山上就業機會少，伐竹是少數可以維生的產業。
禁伐補償，產業停滯
然而，2016年7月1號原住民族委員會實施了「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」，使得原就看天吃飯的伐竹產業雪上加霜。
禁伐補償條例本意是為了彌補原住民在原住民保留地上，為了配合國土保安、水源涵養等政策，被限制使用山林資源，影響經濟收入，因此每年每公頃給予3萬元補償金，但這3萬元卻成了另類的「休耕補償」，許多地主什麼都不做就能領錢，不願讓工人砍伐賣竹子。
有些能砍的竹林狀況也不佳，林相雜亂，竹子細瘦，沒辦法當竹劍材料，多半作為香蕉支柱，但香蕉價跌，需求量大減，集貨場旁滿地竹子無人聞問。為了讓當地人有穩定收入，現在只要哪個地主說有竹林要賣，再遠再偏僻，李依婷和撒善・友順都會開著車去勘查。
林務局統計，全臺灣竹材85%來自原住民保留地，最大宗位於新竹縣尖石鄉，而竹材加工重鎮南投縣竹山鎮的竹子，在日治時期大舉開發後沒有持續經營管理導致荒廢，可以做竹劍的優質原料幾乎都由桃園市復興區、新竹縣尖石鄉、五峰鄉等原住民山區供應。
竹子砍伐下來需要初步分級，品質好的可以當竹劍原料，較細的當香蕉支柱根據原民會資料，過去兩年，已有3.8萬公頃保留地獲得補償，今年則已受理4.8萬公頃申請；林務局去年曾統計，2015年原保地上的竹材產量達 239 萬 支，但 2016 年減少為 180 萬支，2017 年預計約 150 萬支，可見禁伐補償對於竹產業的影響正在發酵。
竹林不疏伐，老化影響水土保持能力
對於禁伐補償政策，農委會林業試驗所也有意見，林試所所長張彬指出，竹子和一般需要幾十年才能成材的樹不同，生長速度快，又有「存三去四不留七」的俗語，意即三年生的竹材要留下來，四年生的伐除利用，以利新生竹成長，第七年竹材老了，品質變差，不能再留，否則不僅新竹難以生長，水土保持能力也會降低。
此外，竹子具有侵略性，若沒有適當疏伐或管理，會不斷往外擴張，佔領其他植物棲地，對於生物多樣性並非好事。
李依婷也說，竹林是需要管理經營的，平時若沒有適當疏伐或管理，例如竹筍採過度，竹子就會變得比較細瘦，沒辦法成為竹劍原料，禁伐補償條例上路後，竹林一年一年荒廢，即便以後要重新管理，恢復利用，但林相交錯雜亂，必須付出龐大心力和成本。
原民會擬修法，竹產業發展仍待考驗
有鑑於禁伐補償造成的產業與水土保持問題，原民會參與今年6月22日林務局舉辦的「2018森林驗證、人工林永續經營暨綠色採購論壇」時透露，6月底將推出修正草案，原先規定竹林必須要長6年，才能參加禁伐補償，預計把年限拿掉，竹林砍伐後，重新生長，只要保持七成覆蓋率就能參加禁伐補償，同時也要求申請的地主必須擬定經營計畫書。
舉例來說，地主可以領取4年補償，待竹子4年後成熟便賣給下游加工業者，砍伐後等竹子重新生長，覆蓋率達到七成，就可重新申請禁伐補償，不用像現在砍掉後要再等6年才能申請。
但對於申請補償中的竹林是否可疏伐，原住民族委員會經濟發展處副處長蔡妙凌指出，原本條例裡面就有提到「撫育」兩個字，「但到底該怎麼疏伐，我們也還要再進一步跟林務局討論。」
禁伐補償條例上路後，地主不願賣竹子，連帶使得原鄉就業機會減少，讓竹產業的未來蒙上陰影其實現行禁伐補償條例中，並沒有要求不能疏伐，而是林木整體覆蓋率需達七成，不過現實狀況是，第一線鄉鎮公所難以一一查核疏伐程度，因此承辦人員要求地主不能採伐，去年12月8日嘉義縣政府參加禁伐補償年終檢討會議時，就曾提及「在檢測實務上有伐採事實就會列為不合格 」，要求原民會若容許疏伐，應給出明確規範。
原民會修法同時，林務局也從另一個角度給予地主生產誘因，林務局造林生產組組長李允中表示，由於目前竹產業收益低，扣掉人力、運輸成本，一公頃竹林收益約1.5萬元，但管理竹林有環境撫育功能，因此正研擬給予竹林撫育補助每年每公頃2萬元，參與者必須出示經營計畫書，載明竹材來源，未來也打算開放已經種植竹子的國有土地，委託民間經營，期望兼顧環境、部落經濟。
業者對於原民會願意放寬限制持正面肯定，不過也擔憂修法之路漫漫，竹產業已經因為禁伐補償持續衰退，地方鄉鎮公所應先審視，禁伐補償地上林木七成覆蓋率實務上如何判斷，而不是一味禁止砍伐。
李依婷則認為，竹林有其特殊性，一視同仁補償並非長久之計，反而使得竹產業鏈中斷，將來要恢復得耗上許多心力，竹子是臺灣重要產業，要想辦法活化，才能創造更多原鄉就業機會。
（本文與行政院農委會林務局「國產竹材產銷供應鏈建構與技術推廣計畫」 合作刊登、計畫執行單位：工業技術研究院）
